ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

от 28 мая2015 г.№ 163-

О проекте закона Республики Саха (Якутия)

«О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия)

«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике

Саха (Якутия)»

В соответствии со статьей 62 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), в целях приведения в соответствие нормам федерального законодательства Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить прилагаемый проектзакона Республики Саха (Якутия)
«О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)».

2. Внести проектзакона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» на рассмотрениеГосударственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

3. Назначить официальным представителем Правительства Республики Саха (Якутия) при рассмотрении данного законопроекта в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) министра финансов Республики Саха (Якутия) Жондорова В.А.

Председатель Правительства

   Республики Саха (Якутия)                                                    Г. ДАНЧИКОВА

Вносится Правительством

Республики Саха (Якутия)

Проект

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия)
«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

Статья 1.

Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года 1280-З
№ 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»  следующие изменения и дополнения:

1)     в статье 12:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Налоговые доходы бюджетов городских, сельских поселений»;

б) в части 1 слова «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений» в соответствующем числе и падеже;

в) в части 2 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

г) в части 3 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

2) в статье 16 часть 9 дополнить абзацем первым следующего содержания:

«Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.»;

3) в статье 17:

а) части 4, 5, 6 изложить в следующей редакции:

«4. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия), подлежат утверждению соответственно законом о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому объекту.

5. Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

6. Органам государственной власти (государственным органам) Республики Саха (Якутия), органам управления территориальным государственным внебюджетным фондом, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - соглашение о передаче полномочий) бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Условия передачи полномочий и порядок заключения соглашений о передаче полномочий в отношении объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), муниципальной собственности устанавливаются в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

б) часть 7 исключить;

в) в части 9 после слов «в объекты капитального строительства» дополнить словами «и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества»;

г) часть 10 изложить в следующей редакции:

«10. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам (за исключением бюджетных инвестиций, указанных в части 9 настоящей статьи), утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к закону Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.»;

д) в части 11 слова «или государственным унитарным предприятием, указанным в частях 5, 6 и 9 настоящей статьи,» заменить словами «, не являющимся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием»;

4) Дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

«Статья 17.1. Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

1. В государственном бюджете и местных бюджетах бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

2. Предоставление указанных в части 1 настоящей статьи субсидий осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Республики Саха (Якутия), а также в соответствии с положениями статьи 78.2Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

5) в части 6 статьи 18 слова «к ежеквартальному и годовому отчетам» заменить словами «к годовому отчету»;

6) части 2 и 3 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«2. Резервный фонд Республики Саха (Якутия) формируется за счет:

1) остатков средств на едином счете государственного бюджета на начало очередного финансового года, не имеющих целевого назначения, в размере не более 50 процентов;

2) дополнительных доходов в виде положительной разницы между уточненным прогнозом налоговых и неналоговых доходов на текущий финансовый год  и утвержденным законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) объемом указанных доходов в размере не более одной двенадцатой части годового объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в случае, если указанные дополнительные доходы превышают 3 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета в текущем финансовом году.

3. Размер Резервного фонда Республики Саха (Якутия) утверждается законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законом Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе источников финансирования дефицита государственного бюджета.»;

7) статью 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Исполнение государственного бюджета, бюджета Территориального фонда и местных бюджетов

1. Исполнение государственного бюджета, бюджета Территориального фонда и местных бюджетов производится в соответствии с положениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

2. Дополнительные доходы в виде положительной разницы между уточненным прогнозом налоговых и неналоговых доходов и утвержденным законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) объемом указанных доходов направляются на замещение государственных заимствований и/или погашение государственного долга Республики Саха (Якутия) в текущем году в размере не менее 10 процентов.

3. Не допускается принятие в текущем финансовом году новых расходных обязательств, влекущих расходы первого и второго годов планового периода, не обеспеченных источниками финансирования в плановом периоде.

4. При уточнении прогноза налоговых и неналоговых доходов первого и второго годов планового периода указанные дополнительные доходы (без учета доходов, направленных на финансовое обеспечение новых расходных обязательств, принятых в текущем финансовом году) направляются на снижение дефицита государственного бюджета планового периода.»;

8) в части 2 статьи 27 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

9) в части 1 статьи 30 после слов «установленных федеральными законами», дополнить словами «, а также при предоставлении грантов федеральным государственным учреждениям из государственного бюджета»;

10) в статье 34:

а) в пункте 1 части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

б) в пункте 2 части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

в) в пункте 3 части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

г) в пункте 4 части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

д) в пункте 5 части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

е) в части 2 слова «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

11) в статье 35:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений»;

б) в части 1 слово«поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

в) в части 2 словo«поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

г) в части 3 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

д) в части 4 слова «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

е) в части 5 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

ж) в абзаце первом части 6 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

з) в абзаце втором части 6 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

и) в части 7 слова «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

12)  в статье 36:

а) в части 1 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

б) часть 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Указанный уровень устанавливается в размере 2-кратного среднего соответственно по городским, сельским поселениям или муниципальным районам, городским округам Республики Саха (Якутия) уровня в расчете на одного жителя.»;

13) в статье 41:

а) из пункта 14 исключить слова «и автономных»;

б) дополнить пунктом 30.1 следующего содержания:

«30.1) устанавливает порядок формирования и ведения реестров источников доходов государственного бюджета»;

14) после пункта 2 части 1 статьи 47 добавить пункт следующего содержания:

«Бюджетном прогнозе Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период»;

15) в статье 51:

а)  в пункте 3 части 2 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

б) после пункта 3 части 5 добавить пункт следующего содержания:

«Бюджетным прогнозом Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период»;

в) в пункте 6 части 5 после слов «методиками (проектами методик)» дополнить словами «и расчетами»;

16) в пункте 2 части 2 статьи 53 слово «поселений» заменить словами «городских, сельских поселений»;

17) пункт 4 части 2 статьи 55 дополнить абзацем следующего содержания:

«распределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий из федерального бюджета  раздельно по каждому объекту;»;

18) в статье 62:

а) в пункте 3 части 2 слова «программным расходам государственного бюджета» заменить словами «государственным программам».

б) признать пункты 2 и 8 части 2 утратившими силу.

Статья 2.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением пункта «б» части 13 статьи 1, части 14 статьи 1, пункта «б» части 15 статьи 1, пункта «б» части 18 статьи 1 настоящего Закона.

 2. Действие положений пункта «б» части 12 статьи 1 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

3. Пункт «б» части 13 статьи 1, часть 14 статьи 1,  пункт «б» части 15 статьи 1 и пункт «б» части 18 статьи 1 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2016 года.

           Глава

Республики Саха (Якутия)                                                                                   Е. БОРИСОВ

Приложение

к проекту закона Республики Саха

(Якутия) «О внесении изменений в Закон

Республики Саха (Якутия) «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе

в Республике Саха (Якутия)»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений

в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

Проект закона Республики Саха (Якутия) разработан в целях приведения отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года
1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» в соответствие с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2014 года
№ 383-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» по тексту законопроекта слово «поселений» заменено на слова «городских, сельских поселений».

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в целях совершенствования правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

В новой редакции закона при передаче на безвозмездной основе полномочий государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению в лице органов-учредителей государственных (муниципальных) контрактов (за исключением полномочий, связанных с введением в установленном порядке в эксплуатацию объектов государственной (муниципальной) собственности) органом–учредителем заключается соглашение (договор) с организацией, которое предлагается заключать в отношении каждого объекта капитального строительства.

Законопроектом предлагается также дополнение закона новой статьей 17.1, устанавливающей правовые основания для возможности предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) организациям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Предоставление указанных субсидий предлагается осуществлять в соответствии с соглашениями (договорами), заключаемыми между получателями бюджетных средств, предоставляющими такие субсидии, и организациями.

Также законопроектом вносятся изменения в статью 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» в части исключения дублирующих положений в частях 7 и 11 о предоставлении бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию за счет средств государственного бюджета, местного бюджета на основании соглашения (договора).

Изменения, внесенные данным законопроектом в статьи 17 и 55, позволят органам государственной власти (органам местного самоуправления), бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям обеспечить исполнение своих обязательств по предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений или приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность, а также по договорам строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность, исходя из изменившегося объема субсидии на осуществление капитальных вложений в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление указанной субсидии.

Законопроектом предусмотрены изменения в части приложения отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) к годовому отчету об исполнении государственного бюджета, в частности исключено приложение отчета к квартальному отчету об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Данное изменение внесено в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Проект предусматривает дополнение статьи 19 закона положением о новом источнике формирования Резервного фонда Республики Саха (Якутия). Учитывая, что в случае недостаточности  доходов государственного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств Резервный фонд Республики Саха (Якутия)  используется для финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств, предлагается дополнительные доходы в виде положительной разницы между уточненным прогнозом налоговых и неналоговых доходов на текущий финансовый год  и утвержденным Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) объемом указанных доходов в размере не более одной двенадцатой части годового объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств направлять на формирование Резервного фонда Республики Саха (Якутия). Указанная норма применяется в случае, если дополнительные налоговые и неналоговые доходы превышают 3 процента от общего объема налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета в текущем финансовом году.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Саха (Якутия)
от 29 октября 2013 года «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год», в целях сохранения экономической безопасности республики, по аналогии с федеральным бюджетом, нормативно закрепляются «бюджетные правила», определяющие источники направления дополнительных доходов.

В соответствии с пунктом 3.6 Комплексного плана мероприятий по увеличению поступления доходов, оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию государственной долговой политики на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденного распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31 марта
2014 года № 281-РП (в ред. от 19.05.2014 № 453-РГ, от 22.09.2014 № 948-РГ), статья 26  Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2014 года 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» дополняется нормой, устанавливающей, что дополнительные доходы в виде положительной разницы между уточненным прогнозом налоговых и неналоговых доходов и утвержденным Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) объемом указанных доходов направляется на замещение государственных заимствований и/или погашение государственного долга Республики Саха (Якутия) в текущем году в размере не менее 10 процентов.

Указанная норма повлечет за собой снижение объема государственного долга Республики Саха (Якутия) и расходов на его обслуживание.

Предлагается также установить норму, предусматривающую запрет на принятие в текущем финансовом году новых расходных обязательств, влекущих расходы первого и второго годов планового периода, не обеспеченных источниками финансирования в плановом периоде, а также направление при уточнении прогноза налоговых и неналоговых доходов первого и второго годов планового периода дополнительных доходов (без учета доходов, направленных на финансовое обеспечение новых расходных обязательств, принятых в текущем финансовом году) на снижение дефицита государственного бюджета планового периода.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ часть 1 статьи 30 после слов «установленных федеральными законами» дополнена словами «, а также при предоставлении грантов федеральным государственным учреждениям из бюджетов субъектов Российской Федерации.».

Уточнена статья 16 «Государственные программы Республики Саха (Якутия), муниципальные программы» в части утверждения муниципальных программ местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ в статью 41 введено дополнение, устанавливающее полномочие Правительства Республики Саха (Якутия) об установлении порядка формирования и ведения реестров источников доходов государственного бюджета.

В данный законопроект внесены изменения в соответствии с Федеральным законом от 04 октября 2014 года № 283-ФЗ (ред. от 24.11.2014 № 375-ФЗ) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в части долгосрочного планирования, а именно разработки бюджетного прогноза на долгосрочный период и составления на его основании проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Указанный прогноз должен содержать основные характеристики консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), показатели объемов финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ, основные направления бюджетной политики и налоговой политики и иные положения (показатели), если это предусмотрено соответствующими решениями высшего исполнительного органа государственной власти. В долгосрочном бюджетном прогнозе Республики Саха (Якутия) на период его действия определяются основные характеристики консолидированных бюджетов, в том числе в отношении местных бюджетов (районов, городских и сельских поселений).

Прогнозирование параметров консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе федерального бюджета, на долгосрочный период позволяет оценить (на вариантной основе) финансовые возможности для принятия новых и исполнения действующих расходных обязательств, учесть последствия реализации отдельных и общих решений, структурных реформ, их влияние на сбалансированность.

Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных (муниципальных) программ.

Такой подход обеспечивает взаимное соответствие показателей прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)  и долгосрочного бюджетного прогноза Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 51 закона дополняется пунктом, согласно которому одновременно с проектом закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) представляются также расчеты методик распределения межбюджетных трансфертов.

В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,
с 01 января 2016 года признаются утратившими силу пункты 2 и 8 части 2 статьи 62.

Законопроект состоит из 2 статей.

_________________

Приложение

к проекту закона Республики Саха

(Якутия) «О внесении изменений в Закон

Республики Саха (Якутия) «О бюджетном

устройстве и бюджетном процессе

в Республике Саха (Якутия)»

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проекта закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»

Вступление в силу Закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

_________________